2026年6月18日，国家矿山安全监察局印发《关于进一步加强矿山企业安全生产主体责任落实的指导意见》(矿安〔2026〕77号)。这是继2020年版指导意见实施五年后，国家层面针对矿山安全责任体系建设出台的又一纲领性文件。新规直击当前矿山企业在“关键少数”履职、外包工程管理、风险隐患治理等方面的短板，明确要求构建“人人有责、各负其责、权责清晰”的全员安全生产责任体系。
聚焦“关键少数” 严防责任悬空
77号文将企业主要负责人的安全履职摆在首位，强调董事长、总经理及实际控制人的“第一责任人”属性。文件要求，矿山企业必须建立健全从法定代表人到一线作业人员的全员责任制，实施“一岗一清单”，并通过严格的考核机制确保责任不悬空、不推诿。对于建筑石料等露天矿山，文件特别强调主要负责人必须常态化深入采场一线，亲自检查边坡稳定、爆破作业等高风险环节。
严管外包工程 根治“以包代管”
针对矿山普遍存在的采剥、运输、爆破外包现象，77号文划出红线：严禁将发包工程转包或违法分包。文件要求发包单位必须将外包队伍纳入统一管理，实行“五统一”(统一部署、统一培训、统一检查、统一考核、统一奖惩)，坚决杜绝“以包代管、包而不管”导致的责任断层。
强化资金保障，做实双重预防
新规进一步明确了安全生产费用的提取与使用标准，要求企业必须保证安全投入到位，优先用于重大事故隐患治理和边坡监测监控。同时，文件要求企业常态化开展风险分级管控和隐患排查治理，特别是针对露天矿山高陡边坡、排土场等事故多发点，必须建立数字化监测预警机制，确保隐患动态清零。
衔接新标新规，推动长治久安
值得注意的是，77号文废止了此前多个旧版指导意见，实现了煤矿与非煤矿山(含砂石骨料矿山)责任体系的统一。业内专家指出，该文件的出台，标志着我国矿山安全监管从“事后追责”向“事前预防”的责任链条进一步压实，将倒逼矿山企业加快智能化、标准化建设步伐，从根本上提升本质安全水平。
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