永州市以系统性思维打破资源管理壁垒，通过组合供应激活沉睡存量资产，走出了一条“整体谋划、价值重构、市场运作”的新路。近两年，该市共实施组合供应项目12个，覆盖全部11个县市区，资产总估值约37亿元，已成交3个、成交总额12.5亿元。这组数据背后，是一座历史文化名城从“资源大市”向“资产强市”转型的坚实步伐。
破壁垒：从“单兵作战”到“握指成拳”
永州拥有34处国家级文保单位、10个国家森林公园和65.5%的森林覆盖率，资源家底厚实，但长期面临建设用地、林地、水域、文化遗存分属不同部门管理的碎片化困境。如何让生态与文化从“沉睡”走向“觉醒”？永州的答案是：以组合供应为牵引，重构自然资源资产价值链条。
永州市委、市政府成立工作专班，统筹自然资源、文旅、水利、住建、国资等多部门力量，发扬“永冲锋”精神，仅用两个多月便完成老火车站项目从谋划到成交的复杂流程。这一速度的背后，是省市县三级协同高效工作体系的强力支撑——省自然资源厅下沉指导资产归集与方案编制，市级开展全覆盖业务培训，县(市、区)精准摸排资源底数，形成“顶层设计—专业支撑—基层落地”的闭环。
活存量：三大场景诠释“1+1>2”
永州的实践并非简单的资源捆绑，而是瞄准城市更新、生态康养、文旅融合三大方向，精准设计资产包，让每一寸土地、每一片森林、每一处遗迹释放出叠加价值。
始建于1938年的永州老火车站停运多年，曾是城市风貌的“伤疤”。永州创新采用“国有建设用地使用权+文化旅游观光经营权”组合供应模式，将铁路遗址、老旧铁轨与沿江生态资源整体打包，规划建设“永州·轨记”体验区，融入铁路博物馆、主题酒店、观光小火车、文创艺术街区等业态，实现出让收入10.85亿元。这一组合供应模式，不仅盘活了低效资产，更为城市留存了珍贵的工业记忆。
在森林资源变现绿色资产方面，金洞管理区率先突破，将国有建设用地使用权、林地经营权、农用地(水域)使用权与碳汇权益指标“四权融合”，打造生态康养旅游目的地。蓝山县湘江源国家森林公园项目以1.26亿元成交，实现林地、水资源、碳汇多元生态价值一体变现。
宁远文庙古街历史文化街区保护与开发有机融合，祁阳唐家山“油茶种植+研学观光+水上乐园+碳汇交易”，蓝山毛俊水库“水域+森林+文旅”……还有更多的组合供应已在路上，这一把把“钥匙”正在打开存量资产“锁扣”，让绿水青山“活”起来，让自然资源资产“厚”起来。
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