2025年6月6日，陕西华电榆横煤电有限责任公司小纪汗煤矿(以下简称小纪汗煤矿)进风立井供水管路更换过程中发生坠井事故，造成2人遇难，直接经济损失365.99万元。
一、事故基本情况
小纪汗煤矿为国有企业，隶属于陕西华电榆横煤电有限责任公司(以下简称华电榆横煤电公司)，与华电榆横煤电公司一体化管理，核定生产能力1200万吨/年，属低瓦斯矿井，采用斜井多水平开拓，共布置主斜井、副斜井、进风立井、回风立井、小苏计回风立井等5条井筒。
事故发生在进风立井，该井筒2010年10月开工建设，2011年8月竣工，井筒内装备玻璃钢梯子间55层，同时敷设有9趟排水管路、2趟压风管路、1趟供水管路。2024年12月，该矿计划更换进风立井供水管路，将原有钢塑复合管更换为不锈钢无缝钢管，2025年2月，采用包工包料方式将该工程外包给陕西日升矿业工程有限责任公司(以下简称陕西日升矿业)，后又两次转包。2025年6月3日开始更换供水管路，至事故发生时共计拆除5根旧管路。
二、事故直接原因
该矿在更换进风立井供水管路过程中，作业人员违章乘坐自制吊篮升井，冗余提升钢丝绳被卷入电动卷扬机滚筒与机壳夹缝内摩擦撕裂断开，人员随吊篮坠落，导致事故发生。
三、事故暴露出的主要问题
(一)小纪汗煤矿。一是外委工程“一包了之”。未明确专门部门对外委工程进行统一管理，在施工方案未经审批、安全技术措施未制定、安全协议未签订、人员未经培训的情况下，违规同意开工。二是安全管理缺失。未明确进风立井日常管理责任单位，进风立井井口工业视频未接入调度指挥中心，未对项目施工情况进行跟进检查。三是未严格开展专项排查整治。未严格按照国家陕西局、榆阳区部署要求，开展承包转包、动火作业、高处作业、外包作业等专项排查整治，该矿实际存在26家外委队伍，自查只填报7家。四是汲取事故教训不深刻，迟报事故。对事故警示信息置若罔闻，学习贯彻流于形式，未深刻汲取其他矿山井筒坠亡事故教训；17时40分发生事故，直至21时35分才向监管部门报告。
(二)施工单位。一是违规层层转包分包。陕西日升矿业违规将资质借给自然人高某某参与竞标，对中标后项目施工情况未跟踪管理；高某某以陕西中禄泽公司(不具有施工资质)的名义，将工程转包给陕西沐和鼎信公司(不具有施工资质)，陕西沐和鼎信公司又将工程转包给自然人冯某某，冯某某通过APP、微信群招聘临时人员，组建“路边队”具体实施作业。二是故意弄虚作假。陕西沐和鼎信公司在未编制安全技术措施、未签订安全协议的情况下，伪造其他公司公章、签名，骗取开工报告。三是设备设施配备、检测不合规。冯某某购买不符合煤矿安全施工作业的设备，私自改装后投入使用，未进行强度验算，也未正确安装使用，使用过程中未进行检查维护，事故发生前钢丝绳已出现多处断丝、被夹痕迹。四是未开展安全教育培训。冯某某未对入井作业人员组织安全培训，未向入井作业人员提供安全帽、矿灯、自救器等防护装备，违章指挥工人入井进行高风险作业。
(三)华电煤业集团。督促华电榆横煤电公司落实对小纪汗煤矿的安全生产主体责任不到位，未明确小纪汗煤矿2025年度包保联系责任。2025年以来，对小纪汗煤矿开展安全检查4次，未发现小纪汗煤矿在“两外”(外委工程和外协用工)管理方面存在的突出问题，驻矿工作组未督促小纪汗煤矿加强“两外”管理，对小纪汗煤矿进风立井供水管路高风险作业掌握不清。
(四)榆阳区。未严格落实煤矿安全生产属地监管责任，对小纪汗煤矿外委队伍情况排查检查不力，驻矿安全监督员对小纪汗煤矿外委队伍违规进场作业等行为失察。
四、调查处理情况
对26名相关责任人员提出追责问责建议。其中，对现场施工负责人冯某某、项目实际承包人高某某、陕西沐和鼎信公司实际控制人、陕西日升矿业副总经理、华电榆横煤电公司总经理兼小纪汗煤矿矿长、机电副矿长、机电管理部主任、供排水主管、机电队地面检修班班长、副班长、钳工等11人，移送机关依法处理；对华电煤业集团总经理、副总经理、机电设备部主任、安全监督部主任、驻小纪汗煤矿工作组组长、华电榆横煤电公司党委书记兼董事长、党委委员兼小纪汗煤矿副矿长、企业管理与法律事务部主任、小纪汗煤矿调度指挥中心主任、小纪汗煤矿安全监督部主任等10人给予组织处理或党纪政务处分、行政罚款、暂停相关资格；对榆阳区安监科科长、包抓干部、驻矿安全监督员等5人移交榆阳区监委追责问责。
对小纪汗煤矿处以事故罚款360万元、其他违法行为罚款186万元，责令停产整顿。建议由榆阳区人民政府组织住建、市场监管等部门依法对陕西日升矿业、陕西中禄泽公司、陕西沐和鼎信公司违法违规行为作出罚款、停业整顿、吊销资质证书、纳入严重失信名单管理、市场禁入等行政处罚处理。责令小纪汗煤矿、华电榆横煤电公司、华电煤业集团分别向上级部门作出深刻书面检查，建议华电煤业集团党委对华电榆横煤电公司班子开展专项巡察。
